文化和旅游部发布的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》指出，要以深化供给侧结构性改革为主线，探索体制机制改革路径，打破体制界限，整合社会资源，提高配置效率，形成开放多元的公共文化服务供给体系。山东省威海市环翠区在全国首创将公益创投创新机制引入公共文化服务领域，走出了一条多元共治的供给侧结构性改革创新道路，为乡村文化振兴提供了高质量发展样板。
公共文化服务公益创投，目标是坚持政府对公共服务宏观把控的前提下，吸引社会力量参与，提升服务精确度的实践。具体来说，是指在公共文化服务领域引入“风险投资”理念，采取“政府扶持+社会主导+第三方支撑”的方式，引导社会力量立足村居历史文化资源禀赋，围绕文化传播、文化保护、传承创新等主题，通过需求和资源调研、品牌化定制、项目化服务、专业化支持、第三方评估等方式，为基层提供专业化、精准化公共文化服务。
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突出“问”的导向，回应群众需求更精准。新时期乡村公共文化服务需求更加多元，对当前问题、资源、需求的精准分析是公共文化服务供给的重要基础。公益创投将“问需于民”贯穿全程，聚焦群众真实需求和既有资源，更加精准地为群众推送文化服务。在前期调研阶段，引导专业力量对乡村文化新需求及村居重大历史文化事件、传统习俗、百工技艺、传说故事、特色非遗等既有资源进行问卷调查、访谈，形成共性需求清单；在项目征集阶段，社会组织深入乡村，与村民面对面沟通，形成本村具体需求清单，有针对性开展项目设计；在项目实施阶段，社会组织在与村民的深度互动中，了解村民精细需求，对活动实施的细节进行完善提升，确保项目实施效能。公益创投先后对1.6万名基层群众进行随机问卷调查，与134名基层文化工作者、群众进行了深度访谈，实现了公益创投实施过程中需求与供给的无缝对接。
秉持“专”的态度，公共服务供给更专业。公共文化服务公益创投注重发挥专业人才、团队的作用，通过评审对参与团队资质进行严格审核，保证参与项目工作人员都是多年从业者及相关领域专家，能够更生动、形象地为村民传授知识，让群众更易于接受。2019年至2022年，王家疃村连续3年被列为公共文化服务公益创投示范点。针对“记住乡愁不容易”问题，威海乡土文化研究会推出了“留住传统留住美”一系列乡土课程，组织非遗、文物、地理等专业老师带领村民一起挖掘村庄历史文化、整理村庄历史文脉，培养村民讲解员，让群众讲述家乡故事、传播家乡声音、描绘家乡美景，极大提升了村民的归属感。
▲ 环翠区借助公益创投平台在基层开展培训活动 环翠区文化和旅游局供图
遵循“严”的标准，社会组织成长更高效。严把项目质量关，甄选由具有高校背景，兼具理论、政策与实践综合能力，有多年服务地方政府经验的第三方专业机构作为公益创投承办单位，对各个项目进行设计辅导、问题督导、过程监测、成效评估，并为获选实施项目的文化类社会组织提供多次培训、辅导、咨询等综合性、全过程跟踪支持服务。在项目征集阶段，各社会组织在专业指导下深入基层，结合群众需求进行项目设计和申报，第三方机构经过申报培训、初评、继续培训、优化辅导、终审等环节筛选出优秀的乡村文化项目，入选项目才能最终获得公益创投资金支持。在项目实施阶段，第三方机构每周跟踪、指导，及时纠正项目实施过程中的偏差，有效确保项目良性运行。与此同时，在“文旅环翠”微信公众号、威海公共文旅云平台等新媒体平台开设公益创投专区，定期展示各项目进展情况，做到项目实施全过程公开透明。
坚持“绩”的导向，财政资金使用更高效。为使有限的财政资金使用更加精准，文旅部门联合第三方专业机构为项目实施组织提供定制化财务管理专业支持，如辅助制定项目预算、开展财务管理培训、每月审核项目资金使用情况等，以节俭、公益、合规的要求全程跟踪，确保每一分钱都得到合理、高效使用，降低了服务供给成本、倍增了服务效用。通过科学的管理流程，参与项目的社会组织普遍获得成长，财务制度得到进一步完善。经测算，单场文化活动费用（含交通、人员、设备）不高于400元，2018年以来，公益创投服务22万人次，服务时长达1.7万小时，为乡村公共文化发展引入200多个社会组织，培育基层文化志愿团队500余支，培训基层文艺骨干1万余名。
目前，环翠区公共文化服务公益创投已经形成良好的示范效应，成为推动乡村公共文化服务效能提升的重要方式。
公益创投制度解决了以往存在的乡村文化服务“大水漫灌”“对焦不准”“撒芝麻盐”等问题，通过竞标和陪伴式成长，精选出一批高质量、高水平的服务队伍“下沉”乡村，将文化传承、艺术创作体验、亲子活动、文旅融合等植入乡村。以小资金杠杆撬动大效益，通过公益创投方式引导社会力量进入城乡社区提供丰富优质的公共文化产品，搭建起文化类社会组织和小微文化企业参与公共文化服务的平台，并为其提供策划、组织、管理、财务等专业支持，在满足城乡精细化、专业化、多元化公共文化服务需求的同时，也优化了营商环境，营造了开放包容的文化环境。
2023年6月30日《中国文化报》
第A07版刊发特别报道
《文化公益创投助推乡村公共服务多元共治》
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